Millieu_Compact#13

milieu

compact

bundelt allewetten en regels op het gebied van de leefomgeving. Geen 26 wetten meer, maar 1. “De Omgevingswet maakt complexe en verbrokkelde regelgeving eenvoudiger”, aldus de minister. “Het geeft ook ruimte aan regionale verschillen, voor in- novatieen voor eigen initiatief.Met dezewet zetten we ons samen met alle betrokken partijen in voor een veilige en gezonde leefomgeving, met ruimte voor nieuwe ontwikkelingen.” Dankzij de Omgevingswet moet het verkrijgen van een vergunning straks sneller en eenvoudiger verlopen. Provincies en gemeenten krijgen ruimte voor flexibiliteit en eigen afwegingen. Een belang- rijk element in het wetsvoorstel is de betrokkenheid van burgers en bedrijven bij besluitvorming over plannen, visies en projecten. Degenen die wonen en werken in een gebied kunnen meewerken aan kwalitatief goede besluiten. Ook maakt de wet het mogelijk om beter in te spelenop actuele ontwikke- lingen, zoals het aanpakken van leegstand. Het huidige Nederlandse omgevingsrecht staat soms innovatieve en duurzame initiatieven in de weg. De Omgevingswet biedt straks meer ruimte, met onder andere de experimenteerbepaling. Hier- door kan bijvoorbeeld het burgerinitiatief ‘Ecodorp Boekel’ opgezet worden om op lokale schaal duur- zaam te voorzien in de levensbehoeften van debe- woners. Ook mogen onder meer Heerhugowaard en Hoorn zonder omgevingsvergunning zonnecol- lectoren plaatsen. Met de Omgevingswet wordt het stelsel van ruim- telijke regels volledig herzien. Het vraagt om een heel andere werk- en denkwijze van overheden, burgers en bedrijven. Open, samenhangend, flexi- bel, uitnodigend en innovatief zijn daarbij de kern- woorden. Hierop vooruitlopend doen overheden nu al ervaring op met de filosofie achter de Om- gevingswet, onder de noemer ‘Nu al Eenvoudig Beter’. De komende jaren wordt de onderliggende regelgeving vereenvoudigd en verbeterd. Op ter- mijn worden er tevens meer wetten toegevoegd. rijksoverheid.nl Raad vanState kritischoverOmgevingswet DeAfdeling advisering van de Raad van State on- derkend in een advies uitgebracht over het wets- voorstel Omgevingswet de behoefte aan een sa- menhangende besluitvorming en vereenvoudiging van het omgevingsrecht. Tegelijkertijd plaatst de

raad de nodige kanttekeningen. Zo zijn de regels waaraan burgers en bedrijven zichmoeten houden niet in het wetsvoorstel opgenomen, evenals be- langrijke voorschriften over rechtsbescherming en handhaving. Ook blijkt onvoldoende hoe de wette- lijke takenenbevoegdhedenover debestuursorga- nen van het Rijk, de gemeenten, de provincies en de waterschappen zullen worden verdeeld. Verder betwijfelt deAfdeling advisering of het wetsvoorstel er daadwerkelijk toe zal leiden dat tegelijkertijd in éénbesluit allebetrokkenbelangenkunnenworden afgewogen. Tot slot signaleert de raaddat het wets- voorstel veel instrumenten biedt waarmee overheid of burgers van voorschriften kunnen afwijken. Dit kan ten koste gaan van de eenvoud, voorspelbaar- heid, uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid van het omgevingsrecht. Doordat het wetsvoorstel zelf nauwelijks vorm geeft aan het inhoudelijke omge- vingsrecht, biedt het bovendienweinighouvast aan de rechtspraktijk. Het risico bestaat dat de inzich- telijkheid van het stelsel van het omgevingsrecht juist vermindert en de complexiteit wordt versterkt. Door de vormgeving van het omgevingsrecht gro- tendeels aan het Rijk over te laten doet het wets- voorstel verder onvoldoende recht aan de rol van het parlement. DeAfdeling advisering is van oordeel dat het wets- voorstel kanworden verbeterd door daarin: • De reikwijdte van het wetsvoorstel beter te be- grenzen; • Uit het Europese recht afkomstigemilieubeginse- lenop tenemen; • Toetsingskadersvoorbepaaldesoortenbesluiten, zoalsomgevingsvergunningen, op tenemen; • Meer inhoudelijke normen op te nemen, zoals omgevingswaardenengrenswaarden; • Deaandebestuursorganenvandeverschillende bestuursniveaus toe te kennen bevoegdheden beter af tebakenen, ook tenopzichtevanelkaar; • Demogelijkheden tot afwijking van voorschriften tebegrenzen; • Meervoorschriftenop tenemenoverde rechtsbe- schermingendehandhaving. NieuweOmgevingswet goed,maar uitwerking cruciaal VNO-NCW en MKB-Nederland zijn blij met de Omgevingswet. De winst van het hele project ligt volgens beiden vooral in de nog te maken uitvoe- www.raadvanstate.nl

9